從明年元旦起，廣州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保將正式啟動。這一醫(yī)保制度整合了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，堪稱廣州醫(yī)保制度發(fā)展的一個重大跨越。相關(guān)辦法正在征求意見中。

　　這一醫(yī)保制度主要面向職工醫(yī)保之外的未成年人、學(xué)生、老人、非從業(yè)居民以及農(nóng)民。這些群體的醫(yī)保從無到有，還是近10年來的事情。從保障水平看，廣州新農(nóng)合啟動后，住院最高報銷只有3000元。2008年居民醫(yī)保啟動時，年封頂線也只是8萬多元。經(jīng)過近年不斷調(diào)整提升，到明年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實施時，封頂線可達(dá)18萬元，加上大病醫(yī)保最高12萬元，最高總限額達(dá)到30萬元，其保障能力大為增強。從覆蓋范圍看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，參保人繳費額度不分參保人年齡、職業(yè)、戶籍性質(zhì)，繳費待遇一致，既體現(xiàn)了醫(yī)保制度的公平性，也使基金的統(tǒng)籌范圍擴大，抗風(fēng)險的能力大為增強。

　　此次征求意見的方案，還有不少亮點。比如，建立了動態(tài)籌資機制。受醫(yī)保待遇提高、物價水平、醫(yī)療技術(shù)發(fā)展等影響，總體醫(yī)療費用是呈上升趨勢的，如果像過去那樣固定繳費，并不符合醫(yī)保可持續(xù)發(fā)展的要求。這次方案中，在政府財政投入占主要部分的基礎(chǔ)上，同步建立個人繳費和政府補貼同步調(diào)整的動態(tài)籌資機制，政府出資仍是大頭（七成）。這無疑使各方負(fù)擔(dān)更合理。而新制度下較低的繳費水平、較高的醫(yī)保待遇，也有助于提高參保的積極性。又比如，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保將加入大病保險機制，且引入市場的力量，由商業(yè)保險機構(gòu)承辦報銷事宜，資金從城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金當(dāng)期或歷年結(jié)余中劃撥，不另外增加參保人繳費負(fù)擔(dān)，這將更有利于提高效率和待遇水平。

　　當(dāng)然，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保存在較大的繳費水平和待遇水平的差別，將二者整合并不簡單。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保啟動后，不同群體的繳費和待遇都會有一定的變化，特別是部分群體繳費雖然降低了，但待遇也有了明顯的差別。比如，原來的老年居民繳費從800元/年，大幅下降到152元/年，但門診報銷額度將由現(xiàn)有的100元/月調(diào)整為600元/年，門慢標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)有的100元/月調(diào)整為50元/月。有測算顯示，老年居民節(jié)省下來的600多元參保費用將和降低的門慢報銷標(biāo)準(zhǔn)大致相抵。對此，有關(guān)部門需要作出細(xì)致的解釋。同時，參保人也宜多以“逐步完善提高”的態(tài)度，看待醫(yī)保制度整合中的影響。

　　方案中，還有一個特點是強化基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的要求。其中規(guī)定，未成年人及在校學(xué)生因病情需要并經(jīng)門診選定醫(yī)療機構(gòu)同意，可轉(zhuǎn)診至選定的轉(zhuǎn)診醫(yī)療機構(gòu)或其他指定�？漆t(yī)療機構(gòu)門診就醫(yī)。事實上，小孩患病往往病情較急，如果一定要經(jīng)過這種轉(zhuǎn)診過程，不少家長可能覺得“很折騰”，還不如直接通過加大不同等級醫(yī)院報銷比例差距，用經(jīng)濟手段引導(dǎo)為佳。