海外勞務(wù)派遣中介組織將面臨重新洗牌
　　作為經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物,海外派遣勞動(dòng)者目前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)不可缺少的力量。但與此同時(shí),海外派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范和勞工權(quán)利的保護(hù),也成為一個(gè)越來(lái)越突出的國(guó)際性問(wèn)題。根據(jù)商務(wù)部對(duì)外公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截至2012年1季度，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類(lèi)勞務(wù)人員9.1萬(wàn)人，其中承包工程項(xiàng)下派出勞務(wù)4.7萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出4.4萬(wàn)人。3月末在外各類(lèi)勞務(wù)人員80.9萬(wàn)人。目前已累計(jì)派出各類(lèi)勞務(wù)人員六百多萬(wàn)人。由于相關(guān)法律的缺失，這些外派勞工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題非常突出。2008年來(lái)自湖北黃石的海外派遣女工在日本的“山梨事件”就是其中的典型。

　　湖北省黃石市“東創(chuàng)境外就業(yè)有限公司”以學(xué)習(xí)女裝及童裝縫紉的名義派遣了一批女工到日本山梨縣。實(shí)際上，這些女工是被派到了山梨縣昭和町一家洗衣公司打工，每天工作時(shí)間超過(guò)15個(gè)小時(shí)，月工資只有5萬(wàn)日元(3200元人民幣)，加班時(shí)薪只有350日元。2008年8月22日，在日本山梨縣昭和町一家洗衣工場(chǎng)工作的6名湖北女研修生，因要求提高工資被公司方面強(qiáng)制遣返回國(guó)。女研修生們奮力抵抗，其中3人受傷，另外3人被迫回國(guó)。

　　“山梨事件”凸顯了海外勞工權(quán)益缺乏保護(hù)的嚴(yán)重狀況。勞動(dòng)權(quán)益得不到保障、工資不能按時(shí)發(fā)放并被克扣、每天超時(shí)勞動(dòng)和無(wú)償加班、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境等，是外派勞工普遍遇到的問(wèn)題。

　　“山梨事件”還使對(duì)外勞務(wù)輸出中介組織的規(guī)范問(wèn)題浮出水面。據(jù)商務(wù)部合作司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在國(guó)內(nèi)被派遣的過(guò)程中，許多派遣公司在工人被派出之前，借實(shí)習(xí)或培訓(xùn)之名，要求被派勞工在其公司或指定公司，以極低的勞動(dòng)報(bào)酬從事數(shù)月甚至一年的工作，作為派出的前提條件。另外，在派出過(guò)程中，外派勞工常因得不到真實(shí)的信息而被欺騙。而且收取高額的中介費(fèi)和押金是國(guó)內(nèi)各外派機(jī)構(gòu)的普遍做法，有的甚至高達(dá)十萬(wàn)元。

　　目前全國(guó)已經(jīng)有三千多家對(duì)外經(jīng)貿(mào)公司，另還有眾多的沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的掛靠公司。除商務(wù)部主管的對(duì)外勞務(wù)合作外，國(guó)家人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、外國(guó)專(zhuān)家局、總工會(huì)等系統(tǒng)，都在以人才交流或境外就業(yè)等名義經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)這一業(yè)務(wù)。各個(gè)系統(tǒng)，分別制訂境外就業(yè)政策，政出多門(mén)，各自為政。因此重新定位國(guó)際勞務(wù)合作概念，以及盡快出臺(tái)境外就業(yè)的統(tǒng)一政策、法規(guī)，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作的中介組織運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，成為當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。

　　在新近公布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定在對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系中，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國(guó)外雇主三方相互之間的權(quán)利義務(wù)都需要通過(guò)相應(yīng)的合同予以明確。而且明確將工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、因國(guó)外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時(shí)對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷家�作為合同的必備事�?xiàng)。同時(shí)對(duì)于備受詬病的勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的、對(duì)外勞務(wù)中介組織的責(zé)任問(wèn)題，《條例》更是明確了三個(gè)層面的責(zé)任，這就為外派勞工的合法權(quán)益增添了必備的制度保障。

　　知名勞動(dòng)法專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)的勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱教授認(rèn)為,我國(guó)的外派勞工保護(hù)立法,首先應(yīng)該肯定確認(rèn)海外勞務(wù)派遣的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì),以勞動(dòng)者保護(hù)作為立法的基本原則。外派勞工保護(hù)立法,應(yīng)該以勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定為依據(jù)。海外勞務(wù)派遣關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系,其特點(diǎn)在于“涉外”,外派合同是一種特殊的即涉外勞務(wù)派遣合同。與國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣相比較,對(duì)外勞務(wù)派遣的特點(diǎn),僅僅在于直接雇傭者在國(guó)外,勞務(wù)派遣公司在國(guó)內(nèi),其基本性質(zhì)與國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣并無(wú)區(qū)別。常凱認(rèn)為，《條例》無(wú)疑是體現(xiàn)了保護(hù)海外勞工權(quán)利的法律精神。

　　不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《條例》無(wú)疑提高了對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。比如，因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因，導(dǎo)致勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這些規(guī)定都預(yù)示著，目前國(guó)內(nèi)大大小小的諸多對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)將面臨再次洗牌。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)中國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展是利好。