近年來，勞務輸出已成為具 有潛力、富有活力的經(jīng)濟增長點，成為農(nóng)民增收 的重要渠道之一，勞務經(jīng)濟已成為該村經(jīng)濟重要 組成部分。 一、基本情況 寺坪鎮(zhèn)位于丹鳳縣城西南 23 公里處，東與竹 林關(guān)鎮(zhèn)交界，南與毛里崗鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)為鄰，西與 花園鄉(xiāng)接壤，北與月日鄉(xiāng)、龍駒寨鎮(zhèn)交界。轄 7 個村，70 個村民小組，總土地面積約 11.7 萬畝， 人口總數(shù)約 9052 人，但可耕地面積只有約 7465 畝。牌路河村 9 個村民小組，土地總面積約 2.2 萬畝，總?cè)藬?shù)約 1805 人，耕地面積只有約 1526 畝。面對的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動力資 源相對比較豐富，按國家在農(nóng)村現(xiàn)行政策，預計 今后 10 年，農(nóng)村富余勞動力逐年增長。面對耕地 資源嚴重不足，人均收入較低的現(xiàn)象，許多人外 出勞務，增加收入。截至目前全鎮(zhèn)勞務輸出總?cè)藬?shù)約 1200 人，勞務總收入約 400 萬元，牌路河村 勞務輸出總?cè)藬?shù)約 300 人，勞務總收入約 100 萬 元。 二、勞務輸出現(xiàn)狀 我村勞務輸出工作正在實現(xiàn)著由無序流動 就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務轉(zhuǎn)移向體力 和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場配置資源的 轉(zhuǎn)變。富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過 政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移； 三是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過用 人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。 我村部分勞務輸出人員過節(jié)、農(nóng)忙不回家、 部分常年不回家。今年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展 東南沿海出現(xiàn)民工荒，特別是節(jié)假日，許多民工 回家過節(jié)，城市出現(xiàn)傭工缺乏現(xiàn)象，工資高還不 容易招到人，部分農(nóng)民看到商機，過節(jié)、農(nóng)忙不 回家。 我村勞務輸出總體呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象， 即自發(fā)性務工多，長年性、穩(wěn)定性務工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程 少；省內(nèi)轉(zhuǎn)移多，省轉(zhuǎn)移的少。主要是外出勞務 收入較低，工作較辛苦，工資不能按時發(fā)放，基 本生活條件有待改善。 三、存在的問題 1、思想認識不到位。雖然縣委、縣政府對 農(nóng)村勞務輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長期以來， 一些基層干部還沒有完全把發(fā)展勞務經(jīng)濟提高到 促進經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度上 來認識，對農(nóng)村富余勞動力輸出是一項投資小、 見效快的富民工程認識不夠，總認為勞務輸出對 本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大，只是補充家庭收入的 零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將 發(fā)展勞務經(jīng)濟當作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解 決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對待，缺乏認真、深 入、高效的工作作風。還有一部分農(nóng)民有著濃厚 的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家 千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務工，嚴 重影響勞務輸出工作的開展。2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目 前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、 人際關(guān)系網(wǎng)絡為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相 當程度的無序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定 數(shù)量的富余勞動力樂于外出打工，對外出打工持 肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除 了種植和養(yǎng)殖技能又沒有其它專業(yè)技能，適應能 力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導致 找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的 想法。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽光工程 技能培訓，但是又希望政府全部承擔培訓費用， 對于自己承擔大部分培訓費用不是很理解，又因 為在短期之內(nèi)看不到經(jīng)濟效益，舍不得自己拿出 錢來進行技能培訓，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè) 機會，一方面造成勞動力富余，另一方面造成部 分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少， 缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在 親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大 部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保 留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務工 外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦 農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定 間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。 3、勞動者整體素質(zhì)偏低。勞務輸出人員受 文化程度的制約，整體素質(zhì)依然較低，適應社會 發(fā)展要求和市場抗衡的能力不強。特別是“技術(shù) 型”人才比較匱乏，導致大批既缺文化又缺技能 的勞動力只能從事一些簡單勞動或低技能性的職 業(yè)，既降低了勞務人員的經(jīng)濟收益，也嚴重影響 和制約了他們的自身發(fā)展。外出勞務人員沒有一 技之長，大部分外出從事苦、累、臟、險、重的 體力勞動，季節(jié)性多，長期性少，自發(fā)、零散、 季節(jié)性、體力型的輸出所占比例大，而大規(guī)模集 中組織輸出、常年輸出、技能型輸出所占比例小， 個別輸出人員素質(zhì)低，吃苦精神不強，輸出質(zhì)量 低，還不能適應工作的需要。 4、管理服務工作比較薄弱。面對不斷擴大的勞務輸出，一是勞務市場建設滯緩。大部分農(nóng) 村勞動力跨地區(qū)流動是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部 門和中介組織安排外出的很少。農(nóng)民怕上當受騙， 擔心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作 又不太理想。官方辦的職介機構(gòu)，也擔心企業(yè)等 用人單位不能及時兌現(xiàn)工資，還有人身安全問題， 顧慮很多。二是服務跟不上。由于用工信息不暢、 未能做到進村入戶等原因，致使部分富余農(nóng)村勞 動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里 而有力無處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人 單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞 動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察隊伍不健全，使得農(nóng) 民工合法權(quán)益時常受到侵害。 5、務工環(huán)境還存在諸多問題。國家雖然取 消了許多針對農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)對農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存 在一些問題。一些農(nóng)民進城務工，已經(jīng)獲得了較 長期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職 工和當?shù)鼐用衿降鹊拇�遇，如醫(yī)療、工傷保險、子女上學等其它一些公共服務。一些用工企業(yè)和 單位同農(nóng)民工的勞動合同簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞 動崗位不穩(wěn)定、工資不能及時兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事 故企業(yè)推卸責任等問題。城市大量需求技術(shù)型工 人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相 應社會保障制度不健全等原因，也導致回流人員 日益增多。 四、對策、建議 今后一個時期，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的 主要任務，是在擴大農(nóng)民就業(yè)的同時，提高農(nóng)民 就業(yè)的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成 效，但還有相當數(shù)量的富余勞動力沉積在農(nóng)村， 農(nóng)民增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設沿邊特色 社會主義新農(nóng)村的新形勢和新要求，今后，必須 解放思想，開拓創(chuàng)新，在提高認識的基礎上，按 照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，從多方面采取 措施，把我村勞動力轉(zhuǎn)移推向一個新的發(fā)展階段。 1、提高認識，加強領(lǐng)導。培養(yǎng)新型農(nóng)民， 推動富余勞動力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增 收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設沿邊特色社會主 義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，建議各鎮(zhèn)村要提高認識、 形成共識，進一步增強做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 工作的責任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 工作牢牢抓在手上。加強對農(nóng)村勞務輸出開發(fā)工 作的領(lǐng)導，調(diào)整充實縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng) 導小組，明確具體責任和工作人員，政府研究制 定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標及優(yōu) 惠政策，特別是制定相應的獎懲機制，用以促進 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。同時，加 大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先進典型經(jīng)驗的宣傳力度， 幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增 收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動。 2、加大專項資金投入。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟， 重點是培訓，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費是保障。增加財 政對勞轉(zhuǎn)工作專項經(jīng)費的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工 作目標責任制，并將做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移 培訓工作作為相關(guān)部門經(jīng)濟考核的重要內(nèi)容，年度考核的內(nèi)容之一，加強考核、定期檢查。采取 各種有效形式，抓好試點，樹立榜樣，以點帶面， 積極推動此項工作。為使縣、鎮(zhèn)二級勞轉(zhuǎn)辦事機 構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費，村級勞務聯(lián)絡員獲得適當 的經(jīng)濟補助，建議上級勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼椖抗芾碣Y金， 或允許我們在下?lián)艿呐嘤栙M中按一定比例提取項 目管理費。 3、加強對農(nóng)村勞務輸出人員的引導性培訓。 緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線， 引導農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn) 工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他 們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力 與自我保護能力。善于用典型引路，一方面用他 們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng) 業(yè)，一方面用典型疏通勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。通過 典型引路，教育引導農(nóng)民破除小富即安、故土難 離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多 業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。 4、以市場為導向，開展有針對性的專業(yè)技能培訓。將培訓導向與勞動力市場需求緊密結(jié)合 起來，堅持定向培訓、定單培訓，切實提高培訓 的就業(yè)率，爭取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一 定知名度的特色勞務品牌。加強與用工企業(yè)、部 門或單位的勞務供需聯(lián)系，根據(jù)用工訂單需求， 按照國家職業(yè)標準和對不同行業(yè)、工種、崗位的 要求，做好訂單培訓，對農(nóng)村富余勞動力進行專 業(yè)技能培訓，使他們能夠適應訂單崗位的要求。 制定相應規(guī)定，激勵勞務輸出人員多參加培訓， 多學技術(shù)，對取得相應合格證或資格證書的人員 給予一定的學費減免和獎勵，并優(yōu)先考慮安排就 業(yè)；擴大減免特困家庭勞務輸出人員的培訓費用 范圍，并適當給予參加培訓的路費和培訓中的生 活補貼。同時抓好培訓基地建設，鼓勵社會力量 辦學，對社會組織、機構(gòu)、企業(yè)及個人對培訓的 投資實行稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)辦學主體多元化。 5、實施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是 要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟園區(qū)， 實施“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動力進工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭 企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市 場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村 富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟。 借助于私營經(jīng)濟的積聚效應，進一步提高私營經(jīng) 濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。引導有條件的農(nóng)民從第 一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。 三是要以小城鎮(zhèn)建設為依托、促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素 的合理流動。加快我縣經(jīng)濟基礎好、地處交通樞 紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展，帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就 業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍 頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化 生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。同時，加快農(nóng)村經(jīng)紀人 隊伍建設，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。 6、建立完善的勞務供求信息網(wǎng)絡。逐步 建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞務信息服務網(wǎng)絡，及 時準確地發(fā)布勞務信息，引導農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。 各級勞轉(zhuǎn)辦事機構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng) 村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結(jié) 構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建 立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通 報勞動力需求和務工情況，發(fā)布勞動力供求信 息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高 勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為 勞務輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的 引導、服務和管理，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織 性，為擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務。 7、健全農(nóng)民工社會保障體系。建議在尊重 農(nóng)民自愿的基礎上，允許外出務工農(nóng)戶可繼續(xù)保 留承包土地經(jīng)營權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、 入股和托管等形式進行流轉(zhuǎn)。外出務工農(nóng)戶進行 土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟組織要及時幫助辦理有 關(guān)手續(xù)，切實處理好各方面經(jīng)濟利益關(guān)系，讓外 出人員安心在外。認真落實《勞動法》等有關(guān)法 律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會保障問題，給進城務工農(nóng)民以市民 待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學、公共衛(wèi)生、 社會保險等方面的保障機制。加快城鄉(xiāng)一體化進 程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不僅是經(jīng)濟上盡量縮 小收入差距，社會保障和公共文化服務也要基本 一樣，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán) 境。 8、優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵外出勞務人員返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶回的資金投入的項目， 給予從外引進資金的同樣優(yōu)惠待遇，在貸款、稅 收等方面給予扶持。為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供全方 位、全過程的服務，幫助他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展 家鄉(xiāng)的經(jīng)濟貢獻力量。要采取切實有效的措施， 推動“打工潮”走向“創(chuàng)業(yè)潮” ，實現(xiàn)“輸出人 員， 引回人才， 輸出勞動力， 引回生產(chǎn)力” “雙 的 贏”目標，促進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。